????“屬地管理是個筐，什么都往里面裝”

????——“形式主義、官僚主義”系列調(diào)查之四

????“屬地管理是個筐，什么都往里面裝。”記者近日隨省紀(jì)委督導(dǎo)調(diào)研組明察暗訪時發(fā)現(xiàn)，個別職能部門將一些分內(nèi)工作借“屬地管理”之名壓給基層，讓基層工作人員壓力很大。

????屬地管理，就是根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。但許多職能部門的工作壓給基層后，基層既無權(quán)力又無能力去落實，一旦出了問題，還要被問責(zé)。

????臺州某街道工作人員向記者反映，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年終考核中，重點(diǎn)工作分值最高，共有考核指標(biāo)31項，幾乎都與屬地責(zé)任有關(guān)。除了重點(diǎn)項目推進(jìn)、平安綜治工作、信訪工作外，還包括漁業(yè)生產(chǎn)安全、企業(yè)上市工作、土地全域綜合整治等。對于其中不少任務(wù)，街道往往心有余而力不足，“比如在漁業(yè)生產(chǎn)安全方面查扣違規(guī)船只，街道沒有執(zhí)法權(quán)，只好苦口婆心地跟對方做思想工作。而且街道也沒有進(jìn)行海上工作的船艇等硬件設(shè)施，使得實際操作受限。”

????一方面，權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致基層干部落實任務(wù)難；另一方面，專業(yè)能力的不足也讓基層頗為苦惱。記者在杭州某街道提供的一份科室職責(zé)劃分表上看到，一個城管科不僅要負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)序化潔化綠化亮化管理、動植物疫情防控等任務(wù)，還要負(fù)責(zé)文物保護(hù)、廢舊物品回收管理等近20項工作，這還不包括要協(xié)助職能部門完成的工作。“上面的職能部門都變成監(jiān)督部門了，街道什么都要攤上，都要接受監(jiān)督。”一位街道工作人員向記者訴苦。而最讓他苦惱的是，現(xiàn)在許多工作都需要具備專業(yè)技能才能處理得了，然而一些部門并沒有提供相關(guān)指導(dǎo)培訓(xùn)，只是單純地往下壓任務(wù)、搞排名。

????類似的問題，在全省其他地方也存在。“一些機(jī)關(guān)部門的本位主義明顯，不會站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的角度看問題、辦事情，條條往塊塊上推責(zé)任。”浦江縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人向記者直言。上級各職能部門越來越多地進(jìn)行檢查督察，把前期的貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實過多壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這讓不具備執(zhí)法權(quán)也沒有專業(yè)執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到十分吃力。

????嘉興市某街道負(fù)責(zé)人反映，上級把交通安全事故數(shù)等列為考核內(nèi)容，但事實上道路交通網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，車輛和司機(jī)流動性大，引發(fā)交通事故的原因是多方面的。由于街道沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為也無法有效進(jìn)行制止，只能采取完善轄區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)動志愿者參與安全勸導(dǎo)、開展轄區(qū)居民交通安全宣傳等舉措。“以往，道路交通安全工作中街道以配合為主，這些年實施考核后，街道一直難以找到工作的著力點(diǎn)。我們需要相關(guān)職能部門給予支持和配合，用‘條塊’結(jié)合的模式開展工作更有利。”該負(fù)責(zé)人表示。

????在追責(zé)問責(zé)制度日益完善的背景下，權(quán)責(zé)不對等情況不僅給基層工作人員造成相當(dāng)大的壓力，也讓不少基層干部擔(dān)心履職風(fēng)險。

????“近年來，明顯感覺上級下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)越來越多。”紹興市越城區(qū)某街道黨工委書記告訴記者，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有30多年。今年以來，他已簽訂十余份責(zé)任狀，很多都是“一票否決”。“很難睡個踏實覺。”這位書記表示。