????一件“精準扶貧”大實事

????——江蘇八部門在全國率先出臺政策救助“事實孤兒”追蹤

????□本報記者 馬 健 宋世明

????2018年12月4日，一名疑似“事實孤兒”的材料移送到了泰興市檢察院，這是今年最新一條線索。

????本月中旬，民政部調研組將赴江蘇，調研的關鍵詞是“事實孤兒”。

????這一切，源于一起“首例”案件。

????去年10月9日，泰興市法院開庭審理了一起宣告失蹤案，法院當庭宣告元元（化名）的母親何某某失蹤。

????此案有些特殊：檢察機關支持起訴，法律援助律師代理，申請人年僅14歲。更重要的是，經由宣告，元元的“事實孤兒”身份確認。

????像元元這樣的兒童不止一個。

????“沒媽的孩子像根草。”由于父母監護缺失，或無監護撫養能力，他們不是孤兒，卻又陷入了孤兒一樣的困境。

????從去年至今，宣告失蹤案讓“事實孤兒”現象浮出水面，引發社會廣泛關注和江蘇多部門的協力救助，也催生了一項困境兒童保障政策的出臺與落實。

????“爸爸死了，媽媽走了。”

????“事實孤兒”浮出水面

????“誰送你上學呀？”

????“爺爺。”

????“爸爸媽媽呢？”

????“爸爸死了，媽媽走了。”

????這是趙習芳走訪元元家時的一段對話。

????趙習芳是泰興市檢察院未成年人檢察科科長。2017年，在與婦聯的活動中，她遇到了女孩元元。

????元元出生9個月20天時，父親自殺離世，母親離家出走，14年來靠爺爺奶奶撫養。

????可是在隨后的慰問活動中，趙習芳沒有找到元元的名字。一問才得知，元元不是民政部門登記在冊的孤兒，拿不到孤兒救助金。

????1992年8月，民政部《關于在辦理收養登記中嚴格區分孤兒與查找不到生父母的棄嬰的通知》稱：“我國收養法中所稱的孤兒是指其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡的不滿14周歲的未成年人”。

????趙習芳介紹，隨著國家對困境兒童的重視，孤兒年齡范圍有所擴大，如《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》規定，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

????對照規定，元元符合孤兒的申請條件，是“事實孤兒”。

????趙習芳找到民政部門，得到的答復是：如果缺少宣告父（母）失蹤或死亡的證明，民政部門基于手續不全和權責考慮，無法將這些事實上符合條件的孤兒登記在冊，發放孤兒養育金。

????事實上，元元的情況并非個案。

????泰興市檢察院發現，類似困境兒童僅在泰興就有80名，多在農村，因病致貧家庭比例較高。

????還有一種類型的“事實孤兒”是由刑事犯罪導致。如16歲的陳某，父親被判刑，母親失蹤多年，等到相關證明完成，他早已超齡而無法享受福利。另一起猥褻兒童案件中，未成年被害人的父親死亡，母親失蹤。由于缺少一紙證明，孩子也被擋在救助門外。

????“‘事實孤兒’與孤兒同樣無人有效撫養，甚至境況更不樂觀，孤兒可以獲得政府和社會救助，而‘事實孤兒’困境往往被忽視。”

????泰興市檢察院決定：支持提起“宣告失蹤”特別訴訟。

????“我們代表國家支持起訴。”

????宣告失蹤案開啟救助之門

????“宣告失蹤是民事訴訟中的特別程序，對元元或其七旬爺爺來說，困難重重。”江蘇律園律師事務所蘇娟律師說。

????受司法局指派，她成為該案的法律援助律師。

????“檢察官是公共利益的代表，我們代表國家支持公益訴訟。”泰興市檢察院檢察長吳文彬表示。

????2017年5月27日，元元與爺爺向泰興市法院提出申請，請求宣告元元母親何某某失蹤。

????法院正式受理，公告3個月，檢察院墊付了公告費。

????10月9日，法院當庭判決，宣告元元的母親何某某失蹤。

????判決生效后，檢察院迅速與民政局對接，元元不僅成為登記在冊的“孤兒”，每月還能領到1350元的孤兒養育金。

????這起全省首例“事實孤兒”宣告案引起了強烈反響。該案入選全國檢察機關未成年人司法保護十大典型案例。

????當選為“泰州好人”的常周中學保安丁金龍看到報道后，反映了另一條線索。

????黃氏姐弟均不滿12周歲，父親病亡，母親自2009年離家出走，下落不明。姐弟二人與奶奶相依為命，生活困頓。

????泰興市檢察院支持申請。2018年4月18日，法院當庭宣判孩子的母親章某某為失蹤人。兒童節當天，民政局向黃氏姐弟發放了“兒童福利證”。

????“出于節約時間和司法成本考慮，不是所有案件都走訴訟程序。”趙習芳說。

????今年2月，由檢察院牽頭，泰興市公安、法院、民政、教育、司法等八部門聯合會簽《關于“事實孤兒”關愛和保護工作實施辦法》，明確了“事實孤兒”的范圍，包括父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤、父母一方(宣告)死亡(失蹤)另一方服刑在押等9種情況。

????此外規定：民政、公安等單位負責摸排全市“事實孤兒”數目，符合申請宣告父(母)死亡(失蹤)等情況的，向檢察院、法院移交，由司法局指派法律援助；教育局負責將就讀的“事實孤兒”納入資助體系，人社部門優先為就業困難的成年“事實孤兒”安排公益性就業崗位等。

????目前，該市已新收集“事實孤兒”線索50余條，支持起訴1件2人，落實8人醫療保險全額資助。

????“他們也是國家的孩子！”

????江蘇成全國救助“事實孤兒”第一省

????黨的十九大報告明確提出“精準扶貧”、“弱有所扶”。

????全國人大代表、泰興市平江路郵局副局長何健忠密切關注孤兒救助，他認為，司法機關秉承“國家親權”理念，通過民事公益訴訟探索保護“事實孤兒”，值得肯定。

????“既要有效保護，也要防止因為范圍過寬帶來負面效應，導致一些未成年人父母或其他撫養義務人放棄應盡義務，將責任推給政府和社會。”吳文彬檢察長表示，對惡意遺棄未成年子女的父母，檢察機關將依法追究法律責任。

????“解決經濟問題較容易，而救助孩子的心理健康、增強社交能力等很不容易！”這是檢察官和援助律師共同的感受。

????元元未滿1歲即被拋棄，檢察官問她：如果能見到媽媽，最想說什么？

????“我不怪你，我想你。”元元的話讓眾人久久不語。

????2015年，南京出現首例由社會組織將“事實孤兒”安置到寄養家庭的案例，但是少之又少。

????2017年6月26日，泰興“事實孤兒”救助信息報送到江蘇省政府《每日要情》，時任副省長陳震寧批示：進一步了解情況，提出工作建議。

????記者從省民政廳獲悉，2017年11月起，江蘇已將“事實孤兒”納入救助范圍，“應保盡保，應救盡救”。2018年5月，省法院、檢察院、公安廳、司法廳、財政廳、人社廳、衛計委、民政廳八部門聯合出臺《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》，細化困境兒童分類，從5大類25種人群拓寬并細化為6大類55種人群，甚至規定“孤兒年滿18周歲后仍在繼續就學的，可繼續享受困境兒童基本生活費補貼至畢業為止。”

????今年，在省人大支持下，江蘇困境兒童保障省級財政預算達6900余萬元，孤兒保障預算持續增長。全省散居孤兒和集中供養孤兒養育標準提升到月均1470元和2158元，全國領先。江蘇成為全國將“事實孤兒”納入救助范圍的第一省，逐步實現救助“全覆蓋”。

????2018年11月13日，民政部召開“事實孤兒”保障工作座談會，“江蘇經驗”示范全國。