“群聊”一年，相當于開了五次全會

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　　2100多名委員參加的全國政協十四屆一次會議將于3月4日開幕，不過，委員們的網上“簽到”已經開始了。

　　截至2月28日9時，已有1775名委員通過專屬賬號在手機上登錄了“全國政協委員履職平臺”（以下簡稱“委員履職平臺”），并在群里紛紛“接龍”告知工作組。

　　2月20日9時起，委員履職平臺對新一屆委員開放。全國政協辦公廳秘書局副局長張月卓特地觀察過：12個小時內，后臺已收到委員提交的204份提案和57份大會發言材料。4天后，登錄的委員就已過半。

　　他的同事、全國政協辦公廳秘書局網信辦主任韓志磊對比了后臺數據。上一屆2000多名委員是在近一年時間里，陸續進駐這一平臺的。這屆委員網上履職的步伐明顯加快了。

　　根據中共中央總書記習近平關于人民政協要“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”的要求，2018年8月，全國政協推出移動端的委員履職平臺。

　　第二年兩會，全國政協常委會工作報告提到了這個平臺，稱其“為委員不受時空限制履職創造條件”。

　　5年來，這個用戶群體極為“小眾”的App，活躍度與日俱增，上面留下了全國政協委員的履職足跡。

　　去年兩會，99.97%的政協大會提案通過網上提交——5979份里，只有兩份是紙質版。即使是請假的委員也未完全缺席，而是在手機上參加了討論或提交提案和書面建議。

　　張月卓對記者表示，充分利用網絡信息技術履職已成為新時代人民政協的一大亮點。信息化賦能，也開拓了政協工作的新形式、新空間，有效提升了協商的廣度和深度，實現了“網上履職經常化”。

　　他說，全國已有10多億網民，作為國家治理體系的重要組成部分，政協的工作自然要向網絡延伸。

　　當了15年全國政協委員，新東方教育集團董事長俞敏洪記得，從前交提案是打印出來，放在檔案袋里。有了委員履職平臺，“參政議政、建言獻策方便了很多”。

　　令俞敏洪感觸很深的，還有政協委員的“群聊”。

　　2022年，委員履職平臺開設了30個主題議政群，每個群依據全年的協商計劃，設定了不同的議題，從“推進數字經濟持續健康發展”到“加強基層應急管理能力建設”等。

　　經過整理，在這些群里，委員有效發言的總條數超過1.7萬條，估算下來，“每年網絡議政發言量相當于開了5次全體會議”。

　　最近5年，全國政協累計開通了144個主題議政群，有效發言是9.1萬條、1000余萬字。

　　在一些方面，全國政協委員的群聊與一般網民的體驗并無不同：他們頻頻發送文字、語音、圖片和視頻，并且使用一定的表情包來調節氣氛。

　　如同全國政協所期待的那樣，“把委員碎片化的時間、靈光一現的思想火花充分利用起來”，在委員履職平臺，經常凌晨也會有人發言。

　　但此處的網聊不會過于發散：每一個群，都是為一個特定主題而開的。

　　全國政協擁有多層次的協商議政平臺，其“龍頭”是一年一度的全體會議，此外，還有專題議政性常委會會議、專題協商會、雙周協商座談會、專家協商會、對口協商會、提案辦理協商會等不同頻次和不同主題的活動。如今，這些活動開始前，幾乎都會建一個主題議政群，系統默認下，所有委員自動入群，有興趣即可發言。

　　議政群通常在現場活動前一個月開設，等到活動線下舉辦時，會向與會者報告“截至目前”的網絡議政情況。

　　除了制訂年度協商計劃，全國政協從2022年開始推出年度網絡議政工作計劃。

　　政協委員們的“群聊”是有力量的——與兩會上的發言一樣，他們的聊天記錄會經過梳理，形成簡報。一些真知灼見通過不同渠道，送交不同的方面，供決策參考。

　　張月卓指出，有時群聊的內容還會轉化為政協大會發言、提案、社情民意信息，因為不同履職形式是相互貫通的。

　　委員履職平臺上的第一個主題議政群開設于2018年。不少政協委員記得，那是在一次專題議政性常委會會議之前，為了鼓勵大家暢所欲言，全國政協領導同志也親自參加討論。

　　全國政協主席會議的每一位成員都時不時地參與過群聊。與線下協商活動一樣，群聊的參與者，還包括受邀的黨政部門負責人、學者、相關行業從業者。他們使用臨時賬號入群，與委員互動交流。

　　比如，談論物流業發展，順豐速運的創始人王衛曾以這種方式進群。

　　雖然參與者的立場和見解不同，在群聊里，全國政協提倡的原則與常規協商活動是一貫的：“不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?！惫膭畹氖菬崃叶粚α⒌挠懻?、尖銳而不極端的批評。

　　在一個有關數字經濟的主題議政群里，十三屆全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼連續留下了很長的語音。他的語音被轉換成文字，經過修訂，入選了最終的“主題議政群工作報告”。來自中國聯通的張云勇委員作為“群主”，在群里發布了這份報告。190頁的報告收錄了168人的發言，內容按時間而非發言人職務高低來排序。

　　報告上傳后，委員們還在接著發言；協商會散場了，但群里的協商經?！皶K人不散”。

　　事實上，群聊會在設定期限后解散，但是，參與過的委員，在自己的任期內，隨時都可以方便地查找群聊記錄。

　　張月卓說，經過前期的群聊，很多意見在現場會之前其實都已明晰。達成共識的，現場就可不必討論，一些重點問題則可深入協商。如此下來，效率提高了，協商的鏈條變長了。如今，委員網上履職的活躍度越來越高，履職面貌有了很大變化。

　　一個佐證數據是，過去5年，全國政協辦公廳處理的社情民意信息，數量上實現了“成倍增長”。

　　2022年的政協全體會議簡報記載，有100多位委員在小組討論時提到了委員履職平臺對自己的作用。

　　這個平臺上，每一位委員都可以隨時發起個人的提案討論群，請其他委員討論，直至聯名提案。全國政協秘書局網信辦一級主任科員劉正浩介紹，平臺上已可查詢20年來的所有提案，可以自動檢測相似度，幫委員分析有沒有類似提案。此舉有利于減少重復提案。事實上，提案“查重”功能，也是應委員們的要求而增加的。

　　劉正浩說，隨著委員活躍度提高，平臺功能也日益豐富。之前只是議政功能，現在則“具備了服務委員履職的所有場景”，讓他們可以隨時隨地查閱文件、提交建議、參與讀書活動或者填報個人履職記錄。

　　“不受時空限制履職”，香港和澳門兩個特別行政區的全國政協委員對此更有體會。過去3年，盡管各行各業的線下活動都受到新冠疫情影響，但港澳委員參加政協活動的人次不降反增。

　　來自香港的世界衛生組織原總干事陳馮富珍委員，在有關教育改革的群聊里發表過意見。過去，她參加的多是與健康主題相關的協商活動——履職平臺突破了政協界別小組的限制。

　　香港恒通資源有限公司執行董事施榮懷委員連線一場遠程協商會時，自豪地告訴大家，“我是在位于港島的辦公室參與互動?！?/p>

　　2018年，借助信息技術，全國政協創設了遠程協商會，設置分會場，現場連線外地與會者。十三屆全國政協委員、奧克控股集團董事局主席朱建民正在外地出差，他把車停在路邊，用手機連線參與了活動。這讓他感到很新鮮、很興奮。

　　張月卓記得，第一場遠程協商會后，大家都很振奮。政協委員分布廣泛，有的還外派在國外工作。組織大家進京開會，受到不少條件制約。網絡議政、遠程協商，十分適合政協開展工作。

　　針對遠程協商，在前期調研基礎上，他們會根據內容設計不同場景，在形式上更新穎，更具現場感，更接地氣。議題要選擇適合多數人參與、適宜在網上討論的問題。

　　由此，更多基層政協委員和群眾代表從工廠車間或田間地頭接入了國家議政殿堂。這些人包括老年活動中心的老人、山區學校的學生、卡車司機和扶貧搬遷戶。

　　張月卓告訴記者，參加協商的各界代表越來越多，這擴大了“基層群眾的有序政治參與”，體現了“全過程人民民主”理念。

　　每一季度，全國政協會在委員履職平臺上通報議政建言成果的采納落實情況，如有些建議得到領導人批示和有關部門、地方的積極反饋。

　　所有群聊里，得到反饋最為直接的，是兩會期間向政府工作報告、計劃報告和預算報告提建議的議政群。這種議政群在2020年兩會首次設立，當時就得到了463名委員的熱情參與。有些委員在會場里提了意見，覺得不夠充分，又到群里補充。就像每年派人到兩會旁聽一樣，國務院辦公廳派人入群收集意見，當天就分給相關部門處理，努力在大會期間就向委員作出反饋。

　　國務院辦公廳一位工作人員向記者介紹，2021年開始，國辦開通了“委員對政府工作留言小程序”，以更好地聽取政協委員的意見。委員們可以掃碼進入。

　　2023年兩會，又有一個新的變化：這個小程序首次嵌入了委員履職平臺，實現了無縫對接——這意味著，委員們的“思想火花”可以更直接地抵達中南海。